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索 引 号: GZ000001/2018-00523
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名  称: 白府办发〔2018〕8号 娱乐555区人民政府办公室关于印发《娱乐555区森林火灾重特大事故应急预案》的通知
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白府办发〔2018〕8号 娱乐555区人民政府办公室关于印发《娱乐555区森林火灾重特大事故应急预案》的通知

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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,区政府各工作部门,各直属机构:

娱乐555区森林火灾重特大事故应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

2018119

娱乐555区森林火灾重特大事故应急预案

1 总则

 1.1  目的 为了切实贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

 1.2  编制依据 依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《森林防火条例》、《贵阳市森林火灾处理预案》、《贵阳市森林火灾应急预案》等制定本预案。

1.3  工作原则 《森林防火条例》规定:森林防火工作实行各级人民政府领导负责制,发生森林火灾,按照“属地管辖,先期处理,分级响应,分级管理”的原则,由当地乡镇人民政府森林防火指挥部负责组织扑救处理,当地乡镇人民政府森林防火指挥部按照《贵州省森林火灾报告处置制度》(试行)等有关规定必须及时报告重要森林火情

1.4  适用范围 本预案适用于全区境内发生的重、特大森林火灾应对工作。

具体适用范围如下:

    1.全区任何正在燃烧蔓延的重、特大森林火灾。即重大森林火灾指一次火灾受害森林面积100公顷(含100公顷)以上,1000公顷以下,特大森林火灾指一次火灾受害森林面积1000公顷(含1000公顷)以上。

    2.直接严重威胁50户以上村寨居民区和城镇居民区;直接严重威胁重要军事、工业、商业、公共基础设施及重要石油、化工、建材、战备物资仓库等的森林火灾。

    3.发生在娱乐555Ⅰ级火险区内(指娱乐555都溪林场、娱乐555公园、曹关、马堰、新村、小桥、青山、新寨、靛山、高山一线的天然林和人工林区;尖坡、冷水、上水、奔土、阿所、蓬莱、兴家田(云雾山)、殷家山、长冲、对门山一线和贵遵路沿线的天然林和人工林区),受害森林面积20公顷以上且继续蔓延趋势的森林火灾。

    4.12小时尚未扑灭的明火,需要区森林防火指挥部直接参与协调组织、指挥扑救和紧急处置的森林火灾。

5.其它需要启动区级森林火灾应急预案的森林火灾。

1.5 事件分级 根据森林火灾的性质、危害程度、涉及范围和应急处置需要,森林火灾划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

2 组织体系及职责

2.1  应急组织机构与职责

  2.1.1  应急组织机构全称:娱乐555区森林防火指挥部

    2.1.2  应急组织机构组成:

指挥长:区人民政府区长;

副指挥:区委分管书记,区人民政府分管区长,区人民武装部部长,区生态文明建设局局长;

总调度长:区森林防火指挥部办公室主任。

成员:由区森林防火指挥部成员单位领导和区森林防火指挥部办公室有关人员组成,办公室设在区生态文明建设局。根据工作需要由区森防指挥部成员和区生态文明建设局有关领导组成综合调度组、后勤保障组、宣传报道组和专家咨询组等工作部门。

2.1.3  森林火灾应急组织职责、权力和义务

区森林防火指挥部由21个相关职能部门和五乡镇组成,在区人民政府的统一领导下,负责全区森林火灾应急工作的指挥、扑救、协调和宣传,对有关部门做好森林火灾应急工作进行指导、监督、检查,贯彻执行国家森林防火工作方针、政策,落实森林防火措施,督促检查森林防火值班、组织森林火灾的扑救和森林火案查处等工作。

 2.2  应急组织体系职责

    2.2.1全区森林防火应急组织体系框架

1.区森防指(下设森林防火办公室)→各乡(镇)森防指(下设森林防火办公室)→各村森林防火领导小组。

2.区森防指→森防指各成员单位→森防指成员(责任人)。

3.区森防指→扑火前线(乡镇)指挥部→各扑救组队。

2.2.2区森林防火应急组织体系框架描述

区森防指由区人民政府区长任指挥长,区委、区政府21个职能部门主管、分管或联系林业工作的领导为指挥部成员,在全区森林火灾应急组织体系框架中处于核心地位。市生态文明委通过市森林防火办公室将党和国家批示、指示等传达到区森防指,区森防指直接领导区森林防火办公室(以下简称森防办)和扑救森林火灾前线指挥部(以下简称前指),领导、指挥、督促各乡(镇)森防指和生态文明建设局直属有关单位;协调、监督、联系区森防指各成员单位和各乡(镇)人民政府。

各乡(镇)人民政府及森防指负责贯彻和具体落实区委、区政府和区森防指关于森林火灾扑救的指示、部署等,直接领导、建设、管理同级森防指下设森防办和森林义务扑火队。

区森防指:在区政府统一领导下,负责全区森林火灾的应急处置工作。区森防指接到本预案1.4条所列5类森林火灾或森林火灾事故(以下简称5类火灾)报告后,在应急处置上其职责分工如下:

区森防指全面负责5类火灾的处置、扑救指挥。其主要职能和任务是:全面掌握火场地区的地貌和自然社会情况;全面掌握火场动态,分析火场发展趋势,制定扑救方案,全面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动情况,安排扑火任务和工作计划;召集区森防指成员或专家紧急会议,协调各部门做好扑救工作;组织协调扑救中的后勤保障;组织实施受火灾威胁居民、物资的转移安置和保全工作;负责火灾宣传教育和新闻报道工作;负责组织火灾调查及火场验收;负责火灾扑救的文件资料整理归档和工作总结。

对于发生在与其他县、市行政边界地区的火灾,由市森林防火指挥部指定牵头单位,成立联合扑火救灾指挥部,共同扑救。

区森防办:具体履行区森防指承担的职能,是5类火灾的主要接警单位和处置中心,负责起草5类火灾的扑救处置方案,处置区森防指各种上传下达文件;联系市森防办、区森防指成员单位、扑火前线指挥部、各乡(镇)森防指、火灾扑救现场各扑火队、后勤小组等;负责扑救火灾的信息调度、处理等。

区生态局:负责保障火灾扑救工具和器材的供应调配;负责区森林防火指挥中心扑救指挥室正常运转的供电、供水、防盗、防火、设备安全;负责指挥长、副指挥长安全保卫和在扑救火灾的同时配合公安部门对火灾案件的查处、侦破工作。

区人武部:负责民兵预备役人员平时森防组训,并按规定报批动用和组织民兵执行扑救森林火灾任务。

区公安分局:负责维持扑火现场秩序、灾区社会治安和森林火灾案件的查处工作;组织公安民警参加扑救森林火灾。

区公安消防大队:消防官兵是扑火救灾的重要力量。消防中队在接到区森防指扑救森林火灾的通知或公函后,在保证完成本职任务的情况下,应积极做好调兵、出兵的各项准备,根据需要出动兵力,参加扑火救灾。

区安监局:负责督促检查森林防火安全工作的落实情况。并将森防工作纳入安全目标管理。

区发改局:负责将森林防火基础设施建设纳入区级国民经济和社会发展规划,配合相关部门做好森林火灾高风险区综合治理等森林防火项目工作。

区交运局:负责扑火人员和救灾物资运输组织工作,保持交通畅通。

区民政局:负责因灾害造成困难的灾民安置和救济工作。

区教育局:森林防火期间,组织中小学开展“四个一”活动(即出一期黑板报、一封森林防火信、一篇森林防火小作文、一堂森林防火课)协调森林火灾区内中小学生的转移安置工作。

区卫计局:组织医务人员及时抢救火灾中的伤病员,做好灾区防疫工作;调集、管理救灾药品和医疗器械。

区气象局:发布森林火险等级预报;在扑救火灾期间做好火灾区的天气监测预报,对火灾现场附近进行适时天气监测预报,每小时向扑救指挥部提供一次火场区域的天气实况和天气预报,有效配合扑火工作。

区电信局:负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络畅通。

区新闻中心:做好扑救火灾的宣传报道工作,在防火期间每天发布森林火灾信息和火灾公益广告。

区财政局:负责落实防火资金及灾民的转移安置救济和灾后重建资金。

区人社局:负责协助做好受灾国有林场职工和城镇居民的就业安置;做好灾区群众劳务输出工作。

区监察委员会:监督有关部门履行森林防火职责,督促和参与对森林火灾中有关责任单位、责任人的责任追究。

区督办督查局:负责督促有关部门履行森林防火职责。

区法院、区检察院:审结森林火灾案件。

3 预防与监测预警

3.1 预防

各乡镇人民政府要开展经常性森林防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域监督管理,消除各项火灾隐患;有计划地烧除可燃物,规划营造生物防火带、开设防火隔离带;建立森林火灾风险评估体系,对可能发生的森林火灾进行综合评估和趋势分析,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,并及时向社会公布。

3.2 监测

3.2.1 监测预报体系。各乡镇人民政府及其有关部门要整合监测信息资源,建立森林火灾监测制度。要根据森林火灾的种类和特点,建立全区森林火灾监测报告网络。要健全值班制度,加强对森林火灾有关气象要素观测,及时掌握辖区内气象要素的变化,气象部门组织专门人员发布气象预告,及时预告火险等级。

3.2.2 隐患排查整改。各乡镇人民政府及乡镇林业站要建立森林火灾风险隐患评估工作制度,及时汇总森林火灾隐患信息,并采取措施进行整改,同时做好监控和应急准备工作。必要时,立即向区人民政府和区生态文明建设局报告。

3.3 预警

3.3.1 确定预警级别。森林火灾预警信息由区生态文明建设局根据上一级林业主管部门对各类森林火灾的发展态势综合评估确定预警级别或者提出预警级别建议。森林火灾预警级别分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)四个等级,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

3.3.2发布预警信息。Ⅰ、Ⅱ级预警,由区生态文明建设局根据上级林业主管部门的风险评估结果,向区人民政府提出发布预警的建议,由区森林防火指挥部发布预警信息。Ⅲ、Ⅳ级预警,由区生态文明建设局根据风险评估结果确定预警级别并发布预警,报区人民政府、市生态文明建设委员会备案。并及时向区人民政府、市生态文明建设委员会报告森林火灾发展情况。

  预警信息内容:森林火灾预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.3.3 调整与解除预警警报。预警信息发布后,区森林防火指挥部要密切跟踪评估气象灾害进展,及时调整或解除预警,或者区人民政府提出调整或解除预警的建议。调整或解除预警的,应区人民政府、市生态文明建设委员会报告,并及时向社会发布。

4 应急处置

 4.1  森林火灾应急响应等级

发生森林火灾,按照属地管辖、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动区森林火灾应急预案,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行的,下级预案贯穿处置森林火灾的全过程。发生受害森林面积超过20公顷的森林火灾,启动区级人民政府应急预案,应在乡级预案先行启动响应状态的基础上进行。区森林防火指挥部应乡级人民政府的请求,为其应急处置提供帮助。

4.2  森林火灾应急处置流程描述

区森林防火指挥部接到5类火灾报告后,根据情况,符合3.1条应急响应等极条件的,报请区人民政府同意后正式启动应急预案,并责成区森林防火指挥部办公室:

    1.立即了解起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织等情况,绘制火场态势图、扑火兵力部署图,提出处置意见。

    2.逐级报区森防指副指挥长、指挥长,报市林业绿化局。跨越娱乐555区行政边界的森林火灾,报市森防办。

    3.根据区森防指领导的指示,及时向区森防指成员单位和火灾发生乡(镇)通报情况,做好应急准备。

    4.全程做好扑救火灾的值班、调度、统计、公文发送、扑火工具和装备的调配发放、火场通信指挥室的通信联络、火情信息搜集处理、指挥系统联接等工作,确保扑救指挥的正常进行直至火灾彻底扑灭。

应急预案启动后,区森防指各小组人员立即上岗到位,赴火场工作组人员立即出发,火场通信指挥车赶赴前指。区林业绿化局其他相关部门立即进入紧急工作状态,按照规定的职责任务开展工作。

4.3森林火灾应急通讯

区级森林火灾应急预案启动后,区电信局要运用现代化通讯手段,协助区森防指保证火场内、火场与前指、前指与森防指通讯畅通,并要按照应急通讯的规定办理。区森防指在森林应急期间要严格执行24小时值班,并由防火办主任在岗带班。赴前线指挥部人员须携带移动电话、车载电台、手持对讲机、GPS等,随时保持与区森防指、毗邻地区、火场内部、各扑火队指挥员及所在乡(镇)的相互联系。

区森防指各成员单位,要指定业务处室,安排专人,固定电话,同区森防指随时保持联系。

 4.4森林火灾应急指挥和协调

区级森林火灾应急预案启动后,区森防指是组织指挥和扑救处置火灾的最高机关。发生在Ⅰ级火险区或48小时火场没有得到控制或需要跨越乡(镇)支援扑救,或严重威胁村寨、城区居民区和重要设施、仓库的森林火灾,须设立区扑救森林火灾前线指挥部(以下简称前指)。区前指是区森防指派出到火灾第一线的扑救森林火灾指挥部,是扑火现场的最高指挥机关,有权调度现场的一切扑火力量和扑火物资,并按有关规定履行其职责。

  4.4.1  扑火救灾原则和制度

    1.在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

    2.在扑火战略上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

    3.在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

    4.在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队、消防部队、民兵应急分队等专业力量为主,其他社会力量为辅的原则。

    5.在落实责任制上,采取分段包干、明确责任、坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

    6.扑救火灾过程中实行例会制度和会商制度。即每天下午召开一次区扑火指挥部例行会议,汇总情况、总结工作、安排部署下一步行动计划。例会和会商时,应邀请有关林业、防火、气象、环境、灾害评估等方面专家参加。区扑火指挥部要观察火情、进行地面巡视等,要及时全方位了解火场情况,及时在地形图上标绘火场范围,火头火线分布及扑火人员到位情况。气象、林业、防火等专业人员需密切关注火场的动态变化,及时会商火情。例会应由总指挥主持,会商情况时由总部调度长主持。例会及会商时综合材料组负责会议记录,草拟会议纪要,由总指挥或总调度长签发。各组负责人要根据职责分工及会议确定的任务尽快行动,综合材料组负责督办和全面掌握各项任务的落实情况,重大事项及时报告总指挥和总调度长。例会时间一般安排在每日16时至17时,会商时间一般安排在每日15时,特殊情况需要可随时进行专题会商。

 4.4.2  区森防指应急通讯、调度、报告、请示制度

在充分利用森林防火通讯网的基础上,要建立火场应急通信系统,采用卫星通信和超短波通信,确保各扑火队与前指、通信畅通,确保前指与区森防指的通信畅通。

前指应每2小时定时间同森防指通讯联系一次,向区森防指上报火场综合情况,未经区森防指同意不得关机。前指必须同火场各扑火、后勤小组保持通讯联系,各小组务必每整点主动呼叫前指一次,区森防指应进行通话记录存档备查。区森防办综合火场情况,由区森防指指挥长或副指挥长审签后,报市森防办,视情况抄送有关部门。发生下列七种森林火灾之一,乡镇森防办应该立即报送区森林防火指挥部办公室。

(一)与其它区、市、县交界地区危险性大的森林火灾。

(二)12小时尚未扑灭明火或受害森林面积20公顷以上且继续蔓延的森林火灾。

(三)威胁居民区和重要设施安全的森林火灾。

(四)发生在国家级(省级)自然保护区、风景名胜区、森林公园和大面积人工造林区的森林火灾。

(五)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾。

(六)在全国(省、市、区)党代会、人大、政协会议、节日期间等敏感时期发生的森林火灾。

(七)需要上级支援扑救的森林火灾。

扑救火灾过程中,前指和区森防指应布置扑火作战指挥图,在地形图上标绘火区的边缘和明火点、线的位置以及扑火队伍所处的位置,标明扑救措施和方案;应布置扑火力量统计表,直观地反映扑火动态情况;应布置扑火前指组织机构表,直观地反映前指各项工作责任落实情况;应布置前指通讯联络一览表,便于工作联系;应每日绘制一幅火场动态示意图,在用传真或电子邮件上报有关领导和市森防办时附后。区森防指发出的所有文件必须由总调度长或总指挥签发,对上级的口头情况汇报由总调度长负责。

 4.5  扑火指挥中的紧急处置和扑救人员的安全防护

    4.5.1  居民区的紧急处置

坚持以人为本的思想,各乡(镇)人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,民政部门协助有关部门做好灾民抢救、疏散、转移、安置工作。

 4.5.2  扑救人员的安全防护

在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,严格执行扑火技战术要求和安全操作规程,科学组织扑救,确保扑火人员的安全,要严格火场责任追究制度,各参加扑火人员的安全防护责任必须落实到带队扑火指挥员。对于领导不力、不服从命令、工作失误造成火场失控、复燃跑火、人员伤亡的,要按有关规定追究带队领导责任。

4.5.3  医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡的,乡镇人民政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救护,或由区森防指协调卫生部门组织医疗队进行救护;死难者由当地民政部门根据有关规定进行妥善处置。

 4.6  扑火力量组织与动员

4.6.1  扑火力量的组成森林火灾扑救工作本着“以森林消防专业队为主、专群结合”的原则,建成“两组八队”,由区森林防火指挥部就近调动、统一指挥。

“两组八队”中“八队”名称构成及职责如下:

(一)专业扑火队

专业扑火队由8个分队组成,人员由各单位抽调青壮年男性组成,共计360人,具体组成如下:

1.区武装部及城区民兵预备役扑火队50人。

2.区生态文明建设局组建的区森林消防专业队30人。

3.区武警消防大队10人。

4.区公安分局扑火队30人。

5.区城管大队30人。

6.车辆厂消防队10人。

7.各乡(镇)民兵预备役扑火队20人。

8.各乡(镇)组建的专业扑火队20人。

其队长及副队长由各单位明确专人担任,各单位将专业扑火队成员名单报区森防办备案。

  专业扑火队的主要职责是:负责森林火灾明火的扑火工作,要求森林火险达到三级以上必须集中食宿待命。专业扑火队的装备配置:乡(镇)组建的半专业扑火队、区生态文明建设局组建的区森林消防专业队、区人武部及民兵预备役扑火队各队配置风力灭火机3台,每名扑火队员配置防火服、头盔、防火鞋、手电筒、水壶、手套、二号工具(拖把)、灭火弹2颗。

(二)隔离防火队

  由区交通局牵头、区建设局、区城管局、区农业局、区教育局各抽调15人组成。隔离防火队配置割灌机5台,由区交通局负责保管,每名队员配置砍刀、手电筒、水壶、手套。

隔离防火队的主要职责是:各单位接到区森林防火指挥部的扑火通知后,要明确一名领导带队,立即赶赴火场并到前线指挥部报到,在前线指挥部的统一指挥下,主要负责防火隔离带的开设,当专业扑火力量不足时由指挥部临时调整参加组织扑火,按照指挥部领导的要求,调动防火所需的其他设备。

(三)余火处理队

  由发生森林火灾的乡(镇)专业扑火队负责,共计20人,主要扑火装备:防火服、头盔、防火鞋、手电筒、水壶、手套、水袋、铁铲。

余火处理队的主要职责是:负责带路,清理余火及看守火场,确保火场达到“无烟、无火、无气、彻底熄灭”。

(四)后勤保障队

  由区委办公室、区政府办公室及发生森林火灾的乡(镇)办公室人员组成,队长为区委办公室分管副主任,副队长为区政府办公室分管副主任。

后勤保障队的职责是:负责参战人员的后勤保障工作(如饮水、生活、慰问等)。

  (五)信息传递队

  由区生态文明建设局人员组成(10人),主要负责扑火装备:通讯对讲机、手电筒、便携式喇叭、探照灯。

信息传递队的主要职责是:对森林火情及时进行了解,并把相关信息反馈到前线指挥部,让指挥长及时决策,并对前线指挥部下达的命令及时传递到各扑火队。

(六)交通管制队

  由区公安分局交警大队人员组成(10人),队长为区公安分局交警大队大队长。

交通管制队的主要职责是:负责火灾现场道路的交通秩序,并指引来参战的队伍和领导前往前线指挥部。

 (七)医疗救护队

  由区卫生局抽调有关人员组成,要求配备医生和护士各5名,救护车一辆及必要的医疗救护物资。医疗救护队的主要职责是:作好一切准备,到森林火灾现场开展医疗救护工作。

 (八)扑救后备队

  由发生森林火灾地相邻乡(镇)的森林消防专业队、厂矿消防队及其他社会团体消防人员组成。

扑救后备队的主要职责是:接到区森林防火指挥部的扑火通知后,明确一名领导带队赶赴火灾现场,到前线指挥部报到,听从指挥。

“两组八队”中“二组”名称构成及职责如下:

(一)事故查处组

由公检、法等部门组成,森林火灾发生后,当地党委、政府、区公安分局要及时安排当地派出所在第一时间内到达现场,配合区森林公安派出所对起火原因进行调查取证,查处火案。

(二)扑救技术专家组

由林业、防火、消防、气象、安全生产等部门的专家组成,主要职责是对扑火提供植被、气象、交通、物资设备等技术咨询和技术支持等工作。

如当地扑火力量不足时,向上一级森防指提出申请,经市森防指审批同意后实施增援计划。

 4.6.2  区森防指调派处置队伍的规定

区森防指有权调动全区森林专业、半专业和义务消防队伍,人员数量限500人以下;参与扑火的消防官兵、公安民警、民兵及预备役部队,在当地政府和森防指的统一领导下,实行独立的指挥体系,具体负责组织指挥各自的参战队伍。

在分配扑救力量时,应对调集到火场的扑火人员进行编队,一般编三个梯队进行使用,即扑打队(当地和专业扑火队)、替补队(其他乡镇扑火队)、应急队(后勤及其他)。三个梯队在扑救过程中交替承担扑打、替补、应急的任务。

4.6.3  扑火专用设备、器械的配置原则

扑火专用设备、器械的配置按照分级负担的原则由区、乡(镇)财政承担,区级防火队伍的专用设备、器械的配置所需经费由区财政承担,乡(镇)防火队伍(含乡镇民兵预备役)的专用设备、器械的配置所需经费由乡(镇)财政承担。

4.6.4  扑火专用设备、器械、物资、药品的调用规定

原则各级参加扑火的森林消防队伍的给养由各级政府承担,具体给养标准各级政府根据实际情况决定。消防官兵、公安民警、区级民兵及预备役部队所需灭火机具及设备由区森防指提供。

由粮食、发改、卫生、民政、石化部门协助有关部门做好粮食、衣被、帐篷、药品、医疗器械、燃油等救灾物资的调配和供应。由交通部门负责救援物资和灾民等的运送,所发生的费用,按实际支出报政府审核后结算。

4.7  火案查处

区公安分局、区森林公安派出所负责森林火灾案件的查处工作。

4.8  新闻报道

前线指挥部要为在火场一线采访的新闻记者提供新闻素材和工作方便,重要火场的新闻报道,由前指向区人民政府报批。对重、特大森林火灾,可由区人民政府安排娱乐555电视台、娱乐555快讯等新闻单位进行现场采访;对有特别重大影响的森林火灾事故的火情发展趋势、人身伤亡和经济损失等消息,由区人民政府或区森防指发布。

各新闻单位对重、特大森林火灾的报道严格按照《中共中央宣传新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定》要求进行。对重、特大森林火灾的新闻稿件(包括电视新闻),由区森防指宣传报道组研究提出意见,报指挥长或副指挥长签署意见后,由相关新闻单位发稿。

有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得区森防指和前线指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工件。

 4.9  应急结束

   “5类火灾”得到有效控制后,火灾完全熄灭,火场清理完毕,应急预案实施条件消失,经区森防指指挥长签署同意后,适时宣传解除应急状态,恢复正常的森林防火工作秩序。

5 恢复与重建

 5.1火灾评估

区森防指要向上级有关部门如实上报火场面积和森林资源损失情况。

 5.2森林火灾善后处理

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定、社会安定,并重点保证基础设施和安居工程。

区公安机关和司法机关要积极查处森林火灾案件,区森防指对火案的侦查、处理有监督指导权。对森林火灾造成损失的赔偿和救助,依据《森林防火条例》、《中华人民共和国森林法》和其它有关法律、法规执行。对火灾中的伤亡人员及家属和灾民的抚恤、救济等工作,按国家有关规定由相关部门进行善后处理。

5.3森林火灾调查报告和总结

重、特大森林火灾明火扑灭,火场基本控制后,扑火队伍和看守火场队伍要办理交接手续。要组织足够人力分段包干清理和看守火场,原则上看守2天。前指要对火场进行全面验收,达到“无烟、无火、无气”,彻底熄灭,确保不会死灰复燃,才能下令撤离火场。

6 应急保障

 6.1通信与信息保障

建立与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

 6.2后备力量保障

加强各级专业(半专业)森林消防队伍建设,在坚持重点消防专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

6.3扑火物资储备保障

区森林防火指挥部根据本辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备。区、乡(镇)财政要加大森林防火投入,逐步完善扑火专用设备、器械的配置,并根据需要与可能的原则,逐年将扑火专用设备、器械的配置经费列入区、乡(镇)森林防火经费预算,涉及森林防火的职能部门应将森林防火有关工作经费列入年初经费预算。

 6.4紧急避难场所保障

发生本预案1.4条第2款火灾,村寨或城镇居民紧急避难场所所属乡(镇)政府负责安排落实。重要设施内人员和物资等的紧急避难场所由设施和仓库管理单位与当地政府共同负责安排落实。

发生本预案1.4条第3款火灾,保护区、风景区、国营林场、区内各公园紧急避难场所由管理单位负责安排落实。

6.5资金保障

处置突发事件所需财政经费,由财政局按区政府安排列入预算解决。

 6.6技术支持与保障

为做好区级森林防火应急预案的技术支持与保障工作,区森防指拟成立区森林火灾救援专家小组,具体负责森林火灾应急方面的技术管理和咨询工作。

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。

 6.7宣传、培训和演习

由区森防指负责《贵阳市森林防火应急预案》的宣传、培训和演习工作。每年至少开展两次《应急预案》的宣传和培训工作,至少进行一次《应急预案》的演习工作。

    1.区森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林业广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众避火安全常识。

    2.为保证本预案的顺利实施,区森防指组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

6.8应急预案实施的监督检查

由区人民政府、区生态文明建设局、区安监局及纪检监察部门负责《娱乐555区森林火灾应急预案》的监督检查工作。

7 监督管理

7.1 宣传和培训

  各乡镇人民政府要加强各级干部特别是领导干部森林火灾的应急知识和技能培训,提高森林火灾应急处置的工作水平。要组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、宣传手册等多种形式广泛开展森林火灾应急知识的普及教育,宣传应急法律法规,做好兼职应急救援队伍培训,积极组织社会志愿者培训,提高公众自救、互救能力。

7.2 演练

  各乡镇人民政府要有计划地组织开展森林火灾应急演练。各参加演练部门要结合实际,有针对性地组织森林火灾应急演练,以检验、改善和强化应急准备,提高应急响应能力。

7.3 奖励与责任追究

  对参加森林火灾应急处置作出贡献的先进集体和个人根据国家有关规定进行表彰;对在森林火灾的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依法追究当事人的责任。

8 附则

8.1相关名词术语的定义说明

1.一般森林火灾指一次火灾受害森林面积1公顷(含1公顷)以上,100公顷以下。

2.重大森林火灾指一次火灾受害森林面积100公顷(含100公顷)以上,1000公顷以下。

3.特大森林火灾指一次火灾受害森林面积1000公顷(含1000公顷)以上。

4.较重森林火灾事故指一次火灾中死亡3人以下;或重伤10人以下;或经济损失30万元以下。

5.重大森林火灾事故指一次火灾中死亡3人(含3人)以上10人以下;或重伤10人以下20人以下;或经济损失30万元以上100万元以下。

6.特大森林火灾事故指一次森林火灾死亡10人(含10人)以上;或重伤20人以上;或经济损失100万元以上。

8.2预案的管理与更新

《娱乐555区森林防火应急预案》由区森林防火指挥部办公室进行管理,实施。每2年修订一次。修订后,经区森林防火指挥部全体成员会议研究同意后,报区人民政府发布生效。

8.3奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》和《贵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追任烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故负有行政责任的追究,参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《贵州省森林火灾行政责任追究制度》及《娱乐555区森林防火责任追究(暂行)规定》等相关规定执行。

8.4预案实施或生效时间

本预案经娱乐555区人民政府批准颁布后实施,生效时间以区人民政府公告规定日期为准。


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