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索 引 号: GZ000001/2018-10507
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名  称: 白府办发〔2018〕33号 区人民政府办公室关于印发《娱乐555区2018年度城乡低保提标及核查工作实施方案》的通知
文  号: 白府办发〔2018〕33号 是否有效:
白府办发〔2018〕33号 区人民政府办公室关于印发《娱乐555区2018年度城乡低保提标及核查工作实施方案》的通知

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各乡(镇)人民政府、社区服务中心,区政府各工作部门,各直属机构,区管企业:

娱乐555区2018年度城乡低保提标及核查工作实施方案》经区人民政府批准,现予印发,请遵照执行。

 2018330

(此件公开发布)

娱乐555区2018年度城乡低保提标及核查工作

实施方案

为贯彻落实《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发贵州省2018年城乡低保提标方案的通知》(黔民发〔201737号)、《市民政局 市财政局 市扶贫办关于印发贵阳市2018年城乡低保提标方案的通知》(筑民发〔201837号)和《市人民政府办公厅关于印发贵阳市高一格提升城乡低保困难群众收入工作方案(2018-2020年)的通知》(筑府办发〔201741号)精神,充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能作用,结合娱乐555低保工作实际,制定本方案。

一、总体要求

全面深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“精准脱贫、全面小康”的目标和适应户籍制度改革与城乡统筹发展要求,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持权责清晰、保障适度、可持续的原则,既贯彻执行省里统筹按区域划档制定的低保标准,又按照市委、市政府关于“建成高水平小康”的要求,紧扣“高一格”稳步推进农村低保对象收入水平提升工作。着力加强低保提标核查,强化两项制度衔接,严把低保入户核查、民主评议、审核审批、三榜公示、资金发放五个关口,做到定户准确补助合理,在公开、公平、公正的基础上实现动态管理下的“应保尽保、按标施保”。

二、工作安排

(一)严格执行省定城乡低保标准。

1.城市低保标准。2018年,娱乐555城市低保标准从641//月上调为673//月,增幅为5%

2.农村低保标准。按照筑民发〔201837号“2018年,花溪区、乌当区、娱乐555区、观山湖区参照云岩区、南明区同步实施城乡低保标准一体化”的要求,娱乐555农村低保标准从320//月上调为673//月。

调整提高后的城乡低保标准从201811日起执行。

(二)严格执行特困供养标准。严格按照《贵阳市特困人员救助供养实施办法》规定,认真执行特困人员救助供养基本生活标准和照料护理标准。娱乐5552018年特困供养基本生活标准按照城市低保标准的1.6倍执行(1077/月);二是切实落实照料护理。照料护理标准按照全护理、半护理、全自理三档执行,其中,全护理标准按照当地现行最低工资标准执行,半护理标准按不低于当地现行最低工资标准的60%执行,全自理标准按照不低于当地现行最低工资标准的20%执行。2018年,娱乐555全护理标准执行1680/月,半护理标准执行1008/月,全自理标准执行336/月。

(三)有效实施分类施保。一是实施农村低保分类施保。对纳入农村低保的“三无人员”、老年人、重病患者、在校学生、失地农民、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员、单亲家庭成员等特殊困难群体,按照当地农村低保标准的30%增发特殊困难补助金;对纳入农村低保的重度残疾人,按照当地农村低保标准的40%增发特殊困难补助金,对纳入农村低保的其他残疾人按每月50元增发特殊困难补助金(但其他残疾人属于老年人的,按照农村低保标准的30%增发特殊困难补助金)。二是实施城市低保分类施保。对纳入城市低保的“三无人员”、老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员,按当地城市低保标准的30%增发特殊困难补助金;对纳入城市低保的单亲家庭成员、在校学生,按当地城市低保标准的10%增发特殊困难补助金;对纳入城市低保的重度残疾人,按照当地城市低保标准的40%增发特殊困难补助金,对纳入城市低保的60周岁以上其他残疾人,按当地低保标准的30%增发困难补助金,对城市低保对象中一般残疾人按当地城市低保标准的10%增发特殊困难补助金。

特殊困难补助金以就高原则,发放不累加

(四)切实强化精准保障。认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。认真落实《省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔20161号)关于生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围的规定,确保全面小康不落一人。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

三、实施步骤

各乡(镇、社区)和区直有关部门要按以下五个阶段,扎实开展工作。

(一)安排部署阶段2018121日至221日)。各乡(镇、社区)、区直有关部门要统一思想,落实工作责任,根据分档标准制定提标方案,开展年度核查和提标安排部署暨业务培训,强化政策宣传,营造城乡低保提标工作舆论氛围。

(二)入户核查阶段2018222日至414日)。由乡(镇、社区)干部和驻村干部牵头,组织低保经办人员会同扶贫工作人员(至少有1名乡镇干部参加),在村(居)干部的协助下,对城乡低保对象家庭和新申请对象家庭的基本情况、收支和财产状况进行全面入户调查核实,切实掌握家庭收入变化情况和保障类别,务必认真组织开展民主评议,做好分类施保和农村低保家庭中被列入扶贫开发对象的统计工作。要将农村低保季节性缺粮对象核查、特困供养人员核查、低收入家庭认定核查、留守儿童排查与低保核查工作同步进行。

(三)审核审批阶段415日至514日)。各乡(镇、社区)和区民政局要严格按照“三环节、十步骤”开展审核审批工作。区、乡(镇、社区)两级要加大审核过程中的抽查力度,确保“两随机、双过半”,即区级随机抽查二分之一以上的乡(镇、社区),每个乡(镇、社区)不少于20户;乡(镇、社区)随机抽查二分之一以上的村(居),每个被抽查村(居)不少于30户。乡(镇、社区)在抽查合格的基础上,根据审核工作程序召开审核会议并张榜公示;区民政局根据乡(镇、社区)审核公示结果再次进行抽查,及时作出审批并委托乡(镇、社区)对审批结果长期公示。

(四)信息录入阶段515日至531日)。区、乡(镇、社区)要将入户核查、审核审批后的城乡低保、特困供养数据全部录入省级最低生活保障信息系统和财务统计台账系统,确保信息录入准确及时、数据统一。并根据城乡低保、特困供养对象等变动情况,及时将数据信息更新和录入贵州省城乡低保信息系统和民政财务统计台账。

(五)兑现保障资金阶段61日至610日)。审核审批工作及信息录入结束后,区民政局要根据低保信息系统自动生成城乡低保和特困供养发放清册,于610日前按新标准兑现低保金,并补发15月新补助水平与原补助水平的差额。城市低保金、农村低保金和特困供养金实行按月发放,于每月10日前发放到人。

四、组织保障

为确保年度低保提标核查工作顺利实施,成立娱乐555区2018年度城乡低保提标核查工作领导小组,人员如下:

长:王庆玲(区政府副区长)

副组长:谭晶(区政府应急办专职副主任)

朱贵东(区民政局局长)

李国华(区财政局局长)

班正勇(区农水局局长)

员:杜晓峰(区委宣传部副部长、区文明办主任)

彭海欧(区社救局局长)

勇(区财政局副局长)

亮(区农水局副局长)

艳(区审计局副局长)

田成元(区第三纪工委书记、区民政局纪检组长)

伟(艳山红镇副镇长)

青(麦架镇副镇长)

丁荣才(沙文镇副科级干部)

罗德红(都拉布依族乡副乡长)

锴(牛场布依族乡副乡长)

吴静清(都新社区服务中心主任)

颜富华(红云社区服务中心副主任)

燕(大山洞社区服务中心副主任)

李晓松(白沙关社区服务中心副主任)

华(铝兴社区服务中心副主任)

陈传仲(艳山红社区服务中心副主任)

洋(泉湖社区服务中心副主任)

领导小组下设办公室在区民政局,由彭海欧同志兼任办公室主任,负责相关日常工作。各乡(镇、社区)也要成立城乡低保提标及年度核查工作领导小组,结合各自实际制定切实可行的工作方案,确保此项工作顺利实施、如期完成。

五、工作要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接。各乡(镇、社区)和区民政局、扶贫开发中心要认真贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)、《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)、《省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016255号)和《市人民政府办公厅关于转发市民政局等单位贵阳市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(筑府办函〔201774号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。

一是整合力量,共同核查。由区人民政府承担主体责任,乡镇人民政府、社区服务中心承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡(镇、社区)干部驻村工作队等工作力量,在村(居)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡(镇、社区)对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。

二是强化对象衔接,实现数据共享。区民政局和扶贫开发中心要实现数据共享,健全数据信息定期比对机制,确保两项制度数据信息有效衔接。要将低保、特困对象和贫困人口详细信息及时录入相应系统,并按各自分类标准对低保、特困对象和贫困人口进行准确标识。对符合扶贫标准的农村低保家庭,按识别程序全部纳入建档立卡登记,并针对不同致贫原因落实精准帮扶措施。

三是加强与相关扶贫政策的有效衔接。各乡(镇、社区)要认真落实省民政厅与有关部门联合制发的《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔201620号)、《关于印发贯彻落实〈关于实施健康扶贫工程的指导意见的实施方案〉的通知》(黔卫计发〔201689号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔201732号)等文件要求,及时将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、医疗救助、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底脱贫功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育、医疗和住房“三保障”。

(二)认真开展年度核查,确保“应保尽保”。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和区、乡(镇、社区)抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。

一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位,切实掌握所有原保障对象和新申请对象家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。要突出抓好民主评议和张榜公示。民主评议应在乡镇人民政府、社区服务中心的统一组织和指导下进行,并委派乡(镇、社区)低保经办机构工作人员或驻村干部参与和监督,民主评议做到评议组成人员符合要求,总人数原则上不得少于20人,其中,村民代表不得少于总人数的二分之一,并保证每个村民小组都有代表进入,评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的,应当回避。民主评议应反映群众意愿,评议过程充分发扬民主、评议结果客观公正。同时,对于因其他非低保条件以外的人为因素导致未评上而实际又符合条件的申请对象,采取直接由区、乡(镇、社区)两级联合对其家庭情况再入户再调查再核实,以共同入户调查情况为依据,直接纳入乡(镇、社区)审核环节进行处理,做到村级民主评议与区、乡(镇、社区)两级调查审核相互联动,紧密结合,确保精准认定。张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示。乡(镇、社区)对拟退出对象和拟纳入保障对象要100%进行复核,对民主评议、张榜公示中群众有异议的要重点进行核实,区要对乡(镇、社区)进行抽查,区、乡(镇、社区)检查比例和范围要符合规定要求,对拟进入和退出对象多的地方和乡村干部近亲属备案人员中拟保障对象等重点区域和重点对象进行重点抽查。要将低保年度核查作为低保集中整治和民生监督指出问题整改的“回头看”,切实加大督导检查力度,全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人情保”、“应保未保”、“违规保人不保户”等问题。区民政局要用足用好省民政厅等12个部门联合制发的《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔201729号),切实加强与有关部门的沟通对接,强化与相关部门的数据信息比对,确保精准认定低保对象。

二是严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保范围,确保“应保尽保”。要贯彻落实民发〔2017152号文件关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”的要求,坚决防止人为“脱贫脱保”致使已脱贫对象返贫的情况发生。要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》黔府发〔201727关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,在核算家庭收入时扣减必要的就业成本和家庭成员重大疾病个人承担医疗费用刚性支出,城市低保也应参照上述规定执行。

三是实施低保渐退机制。要贯彻黔府发〔201727号文件关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予312个月的救助缓退期对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予612个月的救助缓退期”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

四是同步做好相关工作。结合低保年度核查,要同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,对符合条件的要按时将救助粮发放到对象手中;要同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议;要深入开展“救急难”排查,主动发现、主动救助急难对象,防止冲击道德底线的非正常情况发生。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成任务。

各乡(镇、社区)要对低保年度核查和提标工作高度重视,切实加强组织领导,精心组织,落实责任,确保精准认定、精准发放。要将城乡低保等困难群众救助资金作为民生必保项目纳入财政预算,切实保障困难群众基本生活。要科学整合区、乡(镇、社区)干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量和必要资金,确保工作顺利开展。区民政局要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;区财政、区扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。要加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。各乡(镇、社区)务必按照规定的实施步骤和各阶段时限要求,完成相关阶段性工作任务,确保于610日前按新标准兑现保障金,并补发15月的待遇差额。各乡(镇、社区)、区民政局要充分应用好低保信息系统,根据低保动态管理情况按月录入和更新系统数据,确保系统数据与实际保障情况一致,20186月起全面实现以区为单位由系统自动生成发放清册兑现低保金。


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