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索 引 号: GZ000001/2017-00373
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名  称: 白府发〔2017〕31号 娱乐555区人民政府关于印发《娱乐555区农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路 三年大决战实施方案》的通知
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白府发〔2017〕31号 娱乐555区人民政府关于印发《娱乐555区农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路 三年大决战实施方案》的通知

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各乡(镇)人民政府、社区服务中心区政府各部门,各直属机构,区管企业:

《娱乐555区农村公路“高一格”提等改造及农村组组通”公路三年大决战实施方案》已经区长办公会议研究通过,现印发给你们,请各部门参照执行,并认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                            2017914

娱乐555区农村公路“高一格”提等改造及农村

“组组通”公路三年大决战实施方案


2017年6月23日,习近平总书记在山西太原主持召开深度脱贫攻坚座谈会,要求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。按照《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》(黔府发〔2017〕19号)文件精神,和市委李再勇书记“高一格、快一步、深一层”实施大扶贫战略行动的工作要求,“高一格”实施娱乐555区农村公路路网规划,充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用,不断提升广大群众的获得感,从2017年8月,全面启动农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路三年大决战。为加快推进此项工作,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,将市委“高一格、快一步、深一层”的要求贯穿到实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动的各方面和全过程,在全省深入实施三大战略行动的过程中始终作表率、走前列的工作要求,以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽,突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养、力量整合”五个重点,抓住“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五个关键,实现“乡乡通二级路、村村通四级路”的工作目标,早日打通服务群众“最后一公里”,建立完善布局合理、标准舒适、出入便捷的公路体系,切实为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,提供强有力的交通运输保障。

二、发展目标

按照“高一格、快一步、深一层”的工作要求和整乡推进的工作措施,实现通组公路由“通不了”、“路不好”,向“通得了”、“路好走”转变,确保实现各条道路与其它区县接壤最优化、与主要干道衔接最合理,实现农村公路与主城区的有效衔接,促进公路城乡一体化发展,促进城区道路与农村公路的有机结合,有效降低娱乐555区道路拥堵指数。

——2017年,确保第一批“组组通”公路建成投入使用,农村“组组通”公路全面开工建设。

——2018年,完成通组公路建设;完成农村公路提等改造项目、串户路、机耕道建设50%。

——2019年,公路城乡一体化格局全面成形,全面完成农村公路“高一格”提等改造。

三、基本原则

(一)坚持科学规划、生态优先

坚持把保护环境放在优先位置,结合全区路网规划和农村发展实际,按照“城乡一体、整区规划、组组互通”的原则,科学编制通组公路项目库,将资源节约集约利用贯穿始终,确保守住发展和生态两条底线。

(二)坚持全面推进、重点突破

以乡镇为单位,采取“整乡规划”和“整乡推进”方式,全面实施农村公路建设。

(三)坚持注重质量、保障安全

健全完善材料质量、技术监督、现场管理等质量保证体系,强化施工安全、行车安全,落实各方责任,最大限度地保障广大人民群众生命财产安全。

(四)坚持健全机制、强化监管

建立健全政策机制、管理机制、运行机制、奖惩机制,强化对设计、建设、验收、管养、资金使用等环节的监管,实现进度与质量相得益彰。

四、工作措施

(一)组织领导

为确保全区农村公路提等改造工作有序推进,特成立娱乐555区农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路三年大决战工作领导小组。

长:杰(区委副书记、区政府区长)

副组长:皮启荣(区政府副区长)

罗平林(区政府副区长)

员:朱贵东(区纪委副书记、区监察局局长)

朱黎安(区检察院党组成员、副检察长)

胡廷先(区规划分局局长)

徐永科(区国土分局副局长)

赵荣武(区发改局局长)

邓胜元(区生态局局长)

黄光华(区督办督查局局长)

东(区公安分局副政委)

彬(区民政局局长)

李国华(区财政局局长)

陈忠友(区交运局局长)

班正勇(区农水局局长)

黄昌贤(区审计局局长)

华(城维公司董事长、总经理)

遑(工投公司总经理)

任红军(城投公司总经理)

赵继平(蓬莱公司副总经理)

柯(区供电局局长)

林(区电信局总经理)

航(区移动公司经理)

健(区联通公司经理)

刚(艳山红镇党委书记)

武(艳山红镇镇长)

杨友荣(麦架镇党委书记)

吴学中(麦架镇镇长)

俊(沙文镇党委书记)

雪(沙文镇镇长)

廖光力(都拉乡党委书记)

罗兴奇(都拉乡乡长)

陈佳富(牛场乡党委书记)

陈明云(牛场乡乡长)

领导小组下设办公室在娱乐555区交通运输局,由区交运局局长陈忠友同志兼任办公室主任,负责组织、协调工作,区公路所所长王开元任办公室副主任,艳山红镇副镇长袁伟、麦架镇副镇长曾朝明、沙文镇副镇长刘显武、都拉乡副乡长罗德红、牛场乡副乡长樊振松、城维公司副总经理胡继红、工投公司副总经理肖杨、城投公司副总经理干落伦、蓬莱公司副总经理赵继平、区公路所副所长田洪彬为办公室成员,负责日常具体工作。

(二)明确责任

1.区交运局。作为通组公路以上项目的工程主体,下属公路管理所作为业主,负责承担质量监管、工程验收、管护工作,负责全区通组公路建设项目规划设计和组织实施,负责制定相应技术标准、验收办法,负责通组公路以上公路立项,负责委托各平台公司开展建设,统筹做好全区农村公路提等改造及“组组通”公路建设工作。

2.区农水局。作为串户路、机耕道项目的工程主体、业主,负责全区串户路、机耕道建设项目规划设计和组织实施,负责承担质量监管、工程验收、管护工作,负责制定相应技术标准、验收办法,负责串户路、机耕道项目立项,负责委托各平台公司开展建设,统筹做好全区串户路、机耕道建设工作。

3.区监察局。负责查处公路招标、建设、土地占用等农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路建设中的违纪违法行为,保障项目资金安全;对农村公路提等改造及“组组通”公路建设工作推进不力、不作为、乱作为、慢作为等行为进行严肃查处。

4.区检察院。负责配合区纪委、监察局查处农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路建设中的违纪违法行为,保障项目资金安全。

5.区督办督查局。做好农村公路提等改造及“组组通”公路建设工作督促检查;与纪委配合,对农村公路提等改造及“组组通”公路建设工作推进不力,严肃查处不作为、乱作为、慢作为现象,确保项目进度。

6.区审计局。负责对农村公路提等改造及“组组通”公路建设项目的审计监督工作。

7.区财政局。负责协调平台公司,做好农村公路提等改造及“组组通”公路建设项目的资金筹措和贷款偿还。

8.区国土分局。负责农村公路“高一格”提等改造项目占地协调工作。

9.区规划分局。负责提供娱乐555区城市道路网规划,配合开展公路与城市道路的衔接规划。

10.区发改局。负责农村公路提等改造及“组组通”公路建设项目立项审批备案工作。

11.区生态局。负责农村公路提等改造及“组组通”公路建设项目占用林地审批;负责做好水源保护区周边公路建设协调工作。

12.区公安分局。依法打击施工过程中发生的挡工堵路等违法行为。

13.区民政局。协助对乡镇农村“组组通”公路是否通组情况核查。

14.城维公司。负责二都公路提升改造项目的资金筹措及项目实施;作为代建实施单位,负责承担对外招标、项目建设等相关工作。

15.蓬莱公司。负责牛场乡、都拉乡农村公路及串户路、机耕道建设的资金筹措及项目实施;作为代建实施单位,负责承担对外招标、项目建设等相关工作。

16.工投公司。负责沙文镇、麦架镇农村公路及串户路、机耕道建设的资金筹措及项目实施;作为代建实施单位,负责承担对外招标、项目建设等相关工作。

17.城投公司。负责艳山红镇农村公路及串户路、机耕道建设的资金筹措及项目实施;作为代建实施单位,负责承担对外招标、项目建设等相关工作。

18.区供电局。负责公路建设的电力保障;负责公路建设电力线、电线杆迁改等相关工作。

19.区电信局。负责公路建设线缆、线杆迁改等相关工作。

20.区移动公司。负责公路建设线缆、线杆迁改等相关工作。

21.区联通公司。负责公路建设线缆、线杆迁改等相关工作。

22.各乡镇。负责协调农村公路提等改造及“组组通”公路建设相关村、组做好征(占)地、房屋及各类设施搬迁、改迁、群工矛盾调处、收集上报信息等工作;做好属地监管职责,全力协助做好农村公路提等改造及“组组通”公路建设项目协调服务和后续工作;协调村民会议或村民代表会议,协商解决征地拆迁、路线走向等问题。

(三)资金筹措

1.资金来源。按照“省级统筹、分级承担、分年筹集”的方式筹资建设,由区城维公司、区工投公司、区城投公司、区蓬莱公司负责资金筹措,区财政要按照省政府文件规定的标准落实通组公路养护资金并纳入财政预算,确保养护投入资金到位。

2.资金偿还。按照筹资总额,2018年起,区财政视财力逐年将还本付息资金纳入区财政预算,由区交运局逐年拨付各平台公司。

3.资金监管。纪检监察部门要按照民生监督要求,强化资金管控,健全监管机制,对农村公路提等改造及“组组通”公路建设项目资金使用实施全程监督;农村公路“高一格”提等改造项目资金专账管理;建设资金要严格执行国库集中支付制度,确保财政零余额账户资金支付到最终收款人,避免流失挪用。

(四)土地协调

由乡(镇)、村负责协调土地,确保农村公路建设用地。

(五)施工组织

按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设,确保政策、项目、资金落地见效。

(六)宣传发动

充分发挥新闻媒体舆情引导作用,各乡镇、村要充分结合“大扶贫”工作要求,让广大农村群众了解政策措施,充分发动农村公路建设项目沿线群众,扩大知情权、监督权,引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路提等改造及“组组通”公路建设工作。

(七)工作调度

建立农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路三年大决战“群场会”调度机制,建立“农村公路建设工作群”,实时上传农村公路建设动态。同时,实行“四级”调度机制,由领导小组办公室副主任实行“日”调度,及时掌握每日公路建设情况,收集和解决公路建设中存在的问题,办公室“周”调度、副组长“半月”调度、组长“月”调度,定时听取和掌握公路建设情况,及时向上一级反映情况,解决公路建设中存在的问题。

(八)倒排工期

对农村公路“高一格”提等改造及农村“组组通”公路三年大决战施行倒排工期,具体由实施单位会同相关乡镇制定项目建设计划表。2017年12月,确保第一批“组组通”公路建成投入使用;2017年10月完成通组公路设计;2017年11月完成通组公路招标;2017年12月底,确保通组公路全面开工建设;2018年4月前,完成县道、产业道路、旅游道路、通乡公路、通村公路、串户路、机垦道设计;2018年12月前,完成通组公路建设,启动部分县道、产业道路、旅游道路、通乡公路、通村公路、串户路、机垦道建设;2019年12月,全面完成“高一格”提等改造、农村“组组通”公路、串户路、机垦道建设。

(九)监督问责

区纪委(监察局)、区检察院、区督办督查局、区审计局、区安监局、区交运局要对资金走向、项目建设、施工安全管理进行全程监督,确保项目资金使用有位、项目建设精准定位、施工安全管控到位。

五、工作要求

(一)科学编制项目发展规划

按照“改善路况、提高等级、完善路网”的工作要求,以改建为主、新建为辅,科学编制通组路建设发展规划和年度建设计划,促进通组公路由量向质转变、由通向畅发展,努力建成娱乐555区农村发展的脱贫路、旅游路、致富路。按照“一组一路”的原则,精准编制项目规划,合理确定项目建设标准规模和推进时序。加强与全省山地特色新型城镇化发展规划、乡村区域发展规划、农村产业扶贫发展规划、乡村旅游发展规划、土地利用总体规划等有机融合,促进农业增效、农村秀美、农民富裕,进一步激发“三农”发展活力。

(二)因地制宜确定建设标准

县级公路按照8.5米宽的标准规划,通村公路全部按6.5米标准规划,通组公路原则上路基宽度不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米,错车道不得少于3处。路面采用沥青表处,厚度不得小于5厘米。按照“高一格、快一步、深一层”的工作要求,可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等,按照“宜宽则宽”的原则,因地制宜确定技术标准。在陡坡、急弯、临水临崖等危险路段,要同步规划建设安防设施,切实提高行车安全性。具备条件的路段,可配套建设观景台等服务设施。

(三)探索创新项目实施模式

按照“村民参与、多方协作、各方监管”的原则,加快农村公路提等改造及“组组通”公路建设。

1.村民参与:积极推广运用“一事一议”机制,充分突出农民群众主体地位,通过村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁、路线走向等问题。

2.多方协作:发改、民政、公安、财政、国土资源、环境保护、林业、旅游发展、水利、扶贫等部门各司其职,协调配合,积极推广“交通修路、林业栽树、水利修沟”等做法,着力建设生态路、旅游路、产业路、致富路。

3.各方监督:发挥各级人大代表、政协委员监督作用,建立通组公路群众义务监督员制度,加强新闻媒体正面舆论引导,跳动社会各界参与监督的积极性、主动性。

(四)建立健全质量安全监督体系

严格执行技术规程,充实调整监管力量,加大抽测抽查能力,确保通组公路一次性交工验收合格率达100%。实行质量责任登记制度,落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。区交运局要建立质量安全监督体系,加强建设项目施工质量安全监督管理。

(五)精准落实长效管养责任

按照《贵州省通组公路管养实施细则》,建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制,完善管理养护考核评价体系,确保已建成通组公路畅通,切实提升农村公路服务水平。乡(镇)制定具体的通组公路养护实施办法,充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用,指导沿线村民管好公路,做到建一条、养一条、能持久。

(六)着力彰显公路交通扶贫

充分发挥交通在农村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、农村社会治理等方面的引领和推动作用,深入推进农村公路与地方特色资源深度融合,扩大通组公路覆盖范围,拓展公路服务内涵,切实解决“黔货出山”和当地老百姓物流畅通问题,让每一条公路都在全省脱贫攻坚、同步小康中发挥最大效益,形成“一路通、百业兴”的发展景象。


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